在百年未有之大變局的今天，全球治理面臨發(fā)展中國(guó)家持續(xù)發(fā)展和世界格局深刻調(diào)整，新技術(shù)革命和新興問(wèn)題領(lǐng)域不斷呈現(xiàn)，全球化發(fā)展和全球性問(wèn)題日趨復(fù)雜等新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，全球治理體制不公正不合理之處愈加凸顯，變革全球治理，推動(dòng)全球治理向著更加公正合理方向發(fā)展已成為時(shí)代迫切需要。習(xí)近平總書(shū)記站在時(shí)代潮頭，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了共商共建共享全球治理觀，為全球治理體系變革提出了新的方案和價(jià)值指向。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和在國(guó)際社會(huì)擁有重要影響力的大國(guó)，在過(guò)去的幾十年里為全球治理健康發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，今后更有必要以自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極踐行共商共建共享的全球治理觀，引領(lǐng)和塑造全球治理變革朝著公正合理的方向發(fā)展。
推進(jìn)全球治理體系變革已成為時(shí)代迫切需要
首先是世界格局出現(xiàn)深刻變化，新興國(guó)家持續(xù)崛起，全球治理體系必須反映世界格局變化的新形態(tài)，滿足新興國(guó)家持續(xù)崛起的訴求，才能夠獲得持續(xù)的合法性。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織4月份*新發(fā)布的世界經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，新興國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重和地位更加凸顯。中國(guó)GDP總量達(dá)到18萬(wàn)億美元，仍居世界第二位，但是與排名之后的其他國(guó)家特別是排名第三的日本差距由之前的11.76萬(wàn)億美元擴(kuò)大到13.87萬(wàn)億美元，優(yōu)勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，作為世界第二大發(fā)展中國(guó)家的印度在2022年的經(jīng)濟(jì)總量也達(dá)到3.5萬(wàn)億美元，首次超過(guò)英國(guó)進(jìn)入世界前五大經(jīng)濟(jì)體。其他重要新興經(jīng)濟(jì)體巴西、俄羅斯、墨西哥、印度尼西亞、土耳其等國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的分量也日益增加。世界經(jīng)濟(jì)格局中“南升北降”的趨勢(shì)逐漸明晰，全球治理體系中的既定規(guī)則和話語(yǔ)權(quán)分配已經(jīng)不能充分滿足這種格局變化的需要，治理的合法性和有效性受到挑戰(zhàn)，全球治理體制迫切需要變革。
其次是新技術(shù)革命和新興領(lǐng)域問(wèn)題不斷呈現(xiàn)，全球化發(fā)展和全球性問(wèn)題治理面臨日趨復(fù)雜的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，全球治理迫切需要大國(guó)發(fā)揮積極正面的作用，主動(dòng)攬起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)新興領(lǐng)域治理規(guī)則朝著公正合理的方向發(fā)展。近年來(lái)，全球新科技革命方興未艾，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)模迅猛增長(zhǎng)；同時(shí)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著新科技革命和新興科技手段的發(fā)展，遠(yuǎn)洋、極地、月球、外太空等新興領(lǐng)域的治理問(wèn)題也引起廣泛關(guān)注。這些新技術(shù)和新興議題領(lǐng)域的治理規(guī)則在形成過(guò)程中面臨著主要西方大國(guó)和技術(shù)強(qiáng)國(guó)的霸權(quán)侵蝕的問(wèn)題，其治理規(guī)則形成和發(fā)展的公正性與合理性面臨威脅。
積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，著力推進(jìn)全球治理變革
在世界格局深刻變革、發(fā)展中國(guó)家發(fā)展訴求增強(qiáng)和新興問(wèn)題領(lǐng)域治理日趨復(fù)雜和迫切的形勢(shì)下，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和在世界政治舞臺(tái)上擁有重要地位的大國(guó)，應(yīng)以時(shí)不我待、勇?lián)?zé)任的情懷，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)全球治理向著更加公正合理方向發(fā)展。
一是積極引領(lǐng)全球發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)全球發(fā)展倡議快速轉(zhuǎn)化為全球發(fā)展議程，使全球治理議程設(shè)置向著發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。發(fā)展是當(dāng)今世界的頭等大事，離開(kāi)了發(fā)展世界和平的物質(zhì)基礎(chǔ)就會(huì)被動(dòng)搖；沒(méi)有發(fā)展，廣大發(fā)展中國(guó)家在世界上的地位就得不到提升，全球治理和國(guó)際事務(wù)就難有公平合理可言。當(dāng)前中國(guó)參與引領(lǐng)全球治理的首要步驟是引領(lǐng)和踐行全球發(fā)展倡議，盡快將全球發(fā)展倡議概念化、議程化，目標(biāo)化，著力推動(dòng)全球發(fā)展由不平等向平等轉(zhuǎn)向，將發(fā)展的快速步伐由新興工業(yè)化國(guó)家擴(kuò)展到160多個(gè)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。
二是積極推動(dòng)G20核心議程設(shè)置回歸發(fā)展導(dǎo)向。近年來(lái)G20治理議程受到美國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的諸多干擾和沖擊，美國(guó)為首的部分西方國(guó)家蓄意將G20議程政治化。中國(guó)在G20議程設(shè)置中要更加積極地綜合利用和發(fā)揮金磚機(jī)制、“中國(guó)+”多邊和區(qū)域?qū)υ挋C(jī)制以及與主要發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系合作機(jī)制等，合力推動(dòng)G20以及其他治理機(jī)構(gòu)的議程設(shè)置向著發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)向和回歸，以推動(dòng)全球治理體系更加公正地回應(yīng)發(fā)展中世界的發(fā)展訴求。
三是切實(shí)推進(jìn)IMF、世界銀行等重要發(fā)展融資機(jī)構(gòu)改革，以適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展需求。早在金融危機(jī)爆發(fā)之初，國(guó)際社會(huì)就已經(jīng)在兩大機(jī)構(gòu)關(guān)于放寬援助條款、強(qiáng)化監(jiān)督職能和調(diào)整治理結(jié)構(gòu)等方面的改革上形成了共識(shí)，近年來(lái)兩大機(jī)構(gòu)在份額改革、貸款程序等方面雖然也取得了一些進(jìn)展，但顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能回應(yīng)廣大發(fā)展中國(guó)家的重要訴求。在兩大機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)程中，除了繼續(xù)推進(jìn)份額改革和治理結(jié)構(gòu)變革之外，還必須切實(shí)從廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)際需要出發(fā)，在貸款和監(jiān)督職能方面倡導(dǎo)和推動(dòng)兩大機(jī)構(gòu)變革。在貸款方面，IMF和世界銀行必須繼續(xù)變革以往苛刻、僵硬的貸款模式，在貸款條件、期限和貸款品類等方面適時(shí)調(diào)整，進(jìn)一步提高貸款的靈活性、有效性和及時(shí)性。在監(jiān)督職能上，由于廣大發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)狹小以及金融部門脆弱，資本管制在特定情況下是一種迫不得已應(yīng)對(duì)可能的金融危機(jī)的有力措施，IMF也必須大力改變其長(zhǎng)期以來(lái)反對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行資本管制的強(qiáng)硬立場(chǎng)，在援助和監(jiān)督方面采用更加切合發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況的方式。
四是不斷完善和壯大新型多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)推動(dòng)創(chuàng)立了亞投行、新開(kāi)發(fā)銀行和 “絲路基金”等新型發(fā)展融資機(jī)制，為全球發(fā)展帶來(lái)了新的希望和新的方案。但是與傳統(tǒng)多邊發(fā)展融資機(jī)制相比，這些新型發(fā)展機(jī)構(gòu)仍然面臨融資規(guī)模相對(duì)較小與融資成本相對(duì)較高、貸款政策和標(biāo)準(zhǔn)需要優(yōu)化、加速項(xiàng)目進(jìn)程與對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在矛盾等方面的困難和挑戰(zhàn)。因此，只有不斷進(jìn)行探索和變革，才能夠?yàn)樾滦投噙叞l(fā)展機(jī)構(gòu)的發(fā)展和全球發(fā)展融資探索出成功的方案。
五是夯實(shí)全球治理的政治基礎(chǔ)，塑造穩(wěn)定的全球治理秩序。在當(dāng)今國(guó)際舞臺(tái)上，聯(lián)合國(guó)在全球治理和國(guó)際事務(wù)中一直發(fā)揮著政治基石的作用，也是全球治理和國(guó)際事務(wù)的公平性與合理性的象征。因此在全球治理舞臺(tái)上注重發(fā)揮聯(lián)合國(guó)體系作用至關(guān)重要。中國(guó)在全球治理中必須作出表率和引領(lǐng)，堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨與原則，維護(hù)聯(lián)合國(guó)在全球治理和世界事務(wù)中的權(quán)威。
六是持續(xù)推動(dòng)全球治理體系變革。當(dāng)今全球治理體系和治理規(guī)則仍然主要由西方國(guó)家特別是主要西方大國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位，二戰(zhàn)以來(lái)形成的全球治理制度和各種機(jī)制存在程度不同的制度僵化、落后的缺陷，嚴(yán)重地削弱了全球治理的有效性和公正合理性。因此，中國(guó)在以往全球治理機(jī)制改革已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)和成果基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)和聯(lián)合廣大新興經(jīng)濟(jì)體，堅(jiān)定不移地推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的治理機(jī)制變革。
七是在新興治理領(lǐng)域，中國(guó)參與和引領(lǐng)的關(guān)鍵是要發(fā)展自己，以自身不斷增強(qiáng)的實(shí)力為全球治理發(fā)展開(kāi)拓新空間、提出新議題、設(shè)置新規(guī)范。在網(wǎng)絡(luò)空間治理、數(shù)據(jù)治理、人工智能技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等新技術(shù)革命領(lǐng)域，中國(guó)要積極實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，以自身的發(fā)展引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，主導(dǎo)規(guī)則制定；在氣候治理領(lǐng)域以更加積極的步伐推進(jìn)低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引領(lǐng)和推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全球氣候治理與自我發(fā)展的相互促進(jìn)；在遠(yuǎn)洋、深海、極地和外太空等新興問(wèn)題領(lǐng)域應(yīng)加大投入，積極參與治理規(guī)則的制定，以自身的發(fā)展引領(lǐng)和確保全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
八是以共商共建共享的全球治理觀為指引，推動(dòng)全球治理走向全球民主協(xié)商的道路。在共商共建共享的全球治理觀中，“共商”原則具有統(tǒng)領(lǐng)性意義和價(jià)值，在主權(quán)平等的國(guó)際社會(huì)，主權(quán)國(guó)家之間只有在相互尊重、共同協(xié)商的基礎(chǔ)上才能夠達(dá)成合作，也才能夠?qū)崿F(xiàn)共建共享。從理論上來(lái)說(shuō)，“共商”原則具有相互尊重、共同協(xié)商和凝聚共識(shí)的價(jià)值意義與工具意義；從實(shí)踐意義上來(lái)說(shuō)，只有相互協(xié)商和共同協(xié)商才能夠通向達(dá)成共識(shí)、生成合作意愿、產(chǎn)生合作方案和形成合作行動(dòng)。因此，在推進(jìn)全球治理變革的過(guò)程中，推動(dòng)“共商”原則機(jī)制化、可操作化，并*終形成一系列明確規(guī)范的操作程序，必然將會(huì)極大地推動(dòng)全球治理向著更加公正合理，更加具有合法性和民主化的方向發(fā)展，也必然能夠?yàn)槿蛑卫眢w系變革探索出一條走向全球民主協(xié)商的光明道路，從而為全球治理發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。（作者系中國(guó)政法大學(xué)錢端升講座教授、全球化與全球問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)）
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