為進一步加強鑒定管理工作，規(guī)范鑒定執(zhí)業(yè)行為，提高鑒定質(zhì)量和公信力，促進司法公正，2018年10月19日，武漢市司法局會同市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局印發(fā)了《進一步加強鑒定管理制度的實施意見》。 進一步加強鑒定管理制度的實施意見 第一章 總則 第一條 為進一步加強鑒定管理工作，提高鑒定質(zhì)量和公信力，適應以審判為中心的訴訟制度的需要，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于鑒定管理問題的決定》等法律法規(guī)和中央、省有關文件精神，結(jié)合我市實際，制定本意見。 第二條 鑒定管理實行行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的管理制度。 司法行政機關對全市鑒定機構(gòu)、鑒定人及其鑒定活動依法進行指導、管理和監(jiān)督、檢查。鑒定協(xié)會依法依章程進行自律管理。 根據(jù)偵查工作需要設立的鑒定機構(gòu)及其鑒定人由偵查機關負責管理并保障其獨立開展鑒定活動。 第三條 鑒定實行鑒定人負責制度，鑒定人應當科學、客觀、獨立、公正地開展鑒定工作，并對鑒定意見負責。 鑒定機構(gòu)監(jiān)督保障所屬鑒定人依法開展鑒定活動。 第二章 登記管理 第四條 司法行政機關對從事法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害鑒定，以及根據(jù)訴訟需要由國務院司法行政部門商*高人民法院、*高人民檢察院確定的其他應當實行登記管理的鑒定事項的鑒定機構(gòu)和鑒定人，依法實行登記管理。 第五條 司法行政機關依法嚴格執(zhí)行不同執(zhí)業(yè)類別(專業(yè)領域)鑒定機構(gòu)、鑒定人準入條件，嚴格落實鑒定人執(zhí)業(yè)能力考核制度和鑒定機構(gòu)準入專家評審制度，鑒定機構(gòu)和鑒定人應當具備與從事鑒定活動相適應的條件和能力。 申請設立鑒定機構(gòu)，司法行政機關按照規(guī)定審核申請人必須自有必備的、符合使用要求的儀器、設備，自有開展鑒定業(yè)務必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室;鼓勵、引導綜合性大型、中型鑒定機構(gòu)的準入登記，對申請從事單項鑒定業(yè)務的鑒定機構(gòu)，要特別從嚴把握，加強準入審核。 因故意犯罪或職務過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職處分的，以及被撤銷鑒定人登記的鑒定人，終身禁止從事鑒定業(yè)務。 個人申請從事鑒定業(yè)務, 司法行政機關按照規(guī)定要從嚴把握“相關專業(yè)”、“相關工作”的規(guī)定。申請人年齡超過60周歲的，要從嚴審核，核查體檢記錄，申請人應當身體健康，能夠勝任鑒定活動和出庭作證工作任務。 第六條 司法行政機關內(nèi)部負責審核登記和負責鑒定管理的部門要加強溝通協(xié)調(diào)，審核登記部門的準入登記工作應當聽取鑒定管理部門的意見，防止準入和監(jiān)管脫節(jié)。 對鑒定機構(gòu)準入和申請增加業(yè)務范圍的，司法行政機關應當組織專家，對申請人專業(yè)人員、技術條件、儀器設備、業(yè)績和管理水平等進行綜合考核評審。對鑒定人準入，司法行政機關應當根據(jù)申請人資質(zhì)能力水平，組織以法律相關專業(yè)知識和鑒定管理制度為主要內(nèi)容的培訓、考核，應當組織專家對申請人執(zhí)業(yè)能力等進行考核、評價?？己恕⒃u價、評審未達到要求的，不得準入。 第七條 司法行政機關按照有關規(guī)定負責所屬鑒定人和鑒定機構(gòu)名冊編制、公告和管理工作，開展鑒定機構(gòu)資質(zhì)評估和鑒定人執(zhí)業(yè)評價，提高名冊的信息量和實用性。 偵查機關依法設立的鑒定機構(gòu)及其鑒定人，由偵查機關依法進行資質(zhì)審核，審核合格的按照相關規(guī)定送交司法行政機關統(tǒng)一編入鑒定人和鑒定機構(gòu)名冊并公告。 偵查機關根據(jù)偵查工作的需要設立的鑒定機構(gòu)，不得面向社會接受委托從事鑒定業(yè)務。 第三章 委托與受理 第八條 辦案機關應當明確本部門統(tǒng)一實施委托的工作機構(gòu)，完善鑒定人、鑒定機構(gòu)選擇和委托程序，從司法行政機關編制的鑒定名冊中擇優(yōu)選擇與委托鑒定事項和要求相適應的鑒定人、鑒定機構(gòu)進行鑒定。 第九條 辦案機關應當按照本意見關于鑒定委托書的統(tǒng)一格式(見附件)進行委托。 司法行政機關嚴格監(jiān)督鑒定機構(gòu)按照統(tǒng)一委托書格式受理案件。 第十條 辦案機關應當嚴格規(guī)范鑒定材料的提取、保存、移交程序，向鑒定機構(gòu)提供真實、完整、充分的鑒定材料，并對鑒定材料的真實性、合法性負責。當事人對鑒定材料有異議的，應當向辦案機關提出。 鑒定機構(gòu)受聘參與鑒定材料的提取、保存、移交的，與辦案機關有約定的，從其約定。 審判機關應當向鑒定機構(gòu)提供經(jīng)庭審質(zhì)證或確認的鑒定材料。其他辦案機關委托鑒定時，應當對鑒定材料進行審核登記，在委托鑒定時移送鑒定機構(gòu)。經(jīng)辦案機關同意由當事人向鑒定機構(gòu)遞交的鑒定材料，應當由辦案機關封存(加蓋辦案機關公章)后交當事人移送。鑒定機構(gòu)接受辦案機關委托鑒定后，嚴禁接收當事人提交的未經(jīng)辦案機關同意并封存的鑒定材料。 第十一條 鑒定機構(gòu)接受鑒定材料后，應當核對并記錄鑒定材料的名稱、種類、數(shù)量、性狀、保存狀況、收到時間等，并對鑒定過程和檢驗材料的流轉(zhuǎn)進行全程記錄和有效控制。 鑒定機構(gòu)應當對委托鑒定事項、鑒定材料等進行審查。對屬于本機構(gòu)鑒定業(yè)務范圍，鑒定用途合法，提供的鑒定材料能夠滿足鑒定需要的，應當受理。對于鑒定材料不完整、不充分，不能滿足鑒定需要的，鑒定機構(gòu)可以要求委托人補充;經(jīng)補充后能夠滿足鑒定需要的，應當受理。發(fā)現(xiàn)鑒定材料不真實、不完整、不充分或者取得方式不合法的，鑒定機構(gòu)不得受理。 第十二條 依據(jù)相關法律法規(guī)，已經(jīng)查明案件性質(zhì)、死亡原因，不涉及刑事訴訟的公民非正常死亡，其監(jiān)護人、近親屬對死亡原因有異議的，可以申請委托具有法醫(yī)病理鑒定資格的鑒定機構(gòu)和鑒定人進行法醫(yī)鑒定。 對于公民在傳喚、拘傳、羈押、監(jiān)所服刑、強制隔離戒毒、強制醫(yī)療期間以及執(zhí)法過程中死亡的，除法律另有規(guī)定外，應當在檢察機關主持下，由檢察機關具有法醫(yī)病理鑒定資格的鑒定機構(gòu)和鑒定人進行鑒定，或根據(jù)需要委托具有法醫(yī)病理鑒定資格的其他鑒定機構(gòu)和鑒定人進行死亡原因鑒定。 第四章 監(jiān)督管理 第十三條 司法行政機關和辦案機關應當嚴格遵循統(tǒng)一的鑒定程序規(guī)則體系、統(tǒng)一的鑒定標準和統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)評價體系，不斷提高鑒定科學化、規(guī)范化水平。 第十四條 司法行政機關要加強鑒定事中事后監(jiān)管，完善 “雙隨機一公開”、第三方評價、專項檢查、能力評估、文書評查等監(jiān)管機制，向社會公開監(jiān)管信息;健全收費管理制度,完善鑒定激勵機制和退出機制，嚴格履行行政監(jiān)管責任。 第十五條 司法行政機關要健全鑒定投訴處理工作，對辦案機關和投訴人的投訴，依法查處，及時反饋;細化“一人鑒定”、“違規(guī)設點”等違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的處罰情形，依法從重處罰;建立鑒定人和鑒定機構(gòu)誠信評價制度，將處罰結(jié)果納入全市信用體系。 第十六條 鑒定協(xié)會要在司法行政機關監(jiān)督下，依法依章程開展工作，健全內(nèi)設機構(gòu)，完善議事規(guī)則，認真履行業(yè)務指導、教育培訓、行業(yè)懲戒等自律管理職責，提高行業(yè)治理水平。 第十七條 鑒定機構(gòu)和鑒定人應當保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露個人隱私。 未經(jīng)辦案機關同意，不得將鑒定過程和鑒定意見等鑒定相關事項告知當事人、利害關系人等。辦案機關與鑒定機構(gòu)另有保密約定的，從其約定。 第十八條 辦案機關要加強相關專業(yè)技術隊伍建設，必要時通過政府購買鑒定服務、引入第三方鑒定機構(gòu)、專家輔助人等方式，健全對鑒定意見等技術性證據(jù)的科學審查機制，提高對鑒定意見等技術性證據(jù)的審查判斷能力，全面落實證據(jù)裁判規(guī)則。 第五章 扶持保障 第十九條 司法行政機關要結(jié)合實際，制定完善我市鑒定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化機構(gòu)布局，扶持高等院校、醫(yī)療機構(gòu)和科研院所所屬的優(yōu)質(zhì)鑒定機構(gòu)建立綜合性、區(qū)域性、高資質(zhì)、高水平的鑒定中心和重點實驗室，解決疑難復雜和有重大社會影響的鑒定案件，引領行業(yè)規(guī)范發(fā)展。 第二十條 司法行政機關建立干涉鑒定活動的記錄、報告和責任追究制度。辦案機關依據(jù)職責堅決制止、依法懲處擾亂鑒定機構(gòu)工作秩序、干擾正常鑒定活動以及侵害鑒定人或者其近親屬人身安全的違法行為。 第二十一條 司法行政機關要建立全市統(tǒng)一的鑒定行業(yè)信息化辦案系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，提高鑒定工作信息化水平，加強與辦案機關的互聯(lián)互通，減少重復鑒定和多頭鑒定。 第二十二條 建立全市鑒定行業(yè)維權(quán)和懲戒工作領導小組，健全完善全市鑒定工作聯(lián)席會議制度，依法實行聯(lián)合維權(quán)和懲戒，完善協(xié)調(diào)機制和信息共享機制;各成員單位按照各自職責，監(jiān)督保障鑒定行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。 辦案機關和司法行政機關要加強鑒定機構(gòu)和鑒定人名冊編制、執(zhí)業(yè)資格、能力評估、獎懲記錄、鑒定人出庭作證、鑒定意見采信情況等信息采集和共享工作，落實鑒定管理與使用銜接機制。
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