法制日?qǐng)?bào)記者 蔡長(zhǎng)春 通訊員 高英姿
2018年9月,湖北京山大富水,河水蜿蜒流淌,水面上鷺鳥悠閑地掠過,沙灘上點(diǎn)點(diǎn)綠意努力地探出頭來,一派再普通不過的鄉(xiāng)村美景。而在不久以前,這一切還是那么奢侈,由于長(zhǎng)期非法采砂,留下的是滿目瘡痍……
湖北省環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)環(huán)境損害鑒定中心受京山檢察院委托,對(duì)大富水羅店段河道采砂行為對(duì)河道生態(tài)環(huán)境是否造成損害進(jìn)行鑒定,為這起環(huán)境損害公益訴訟提供了強(qiáng)有力的證據(jù)支撐。在后續(xù)的流域?qū)ｍ?xiàng)整治中,近5000畝水域面積得到治理和恢復(fù)。
保護(hù)長(zhǎng)江母親河
11個(gè)廳(局)長(zhǎng)走到了一起
長(zhǎng)江,中華民族的母親河。2018年4月28日,東湖之濱,深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)隆重召開,會(huì)議強(qiáng)調(diào),推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策,是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略,必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮,把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)。5月18日,全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開,會(huì)議再次對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),作出了系統(tǒng)部署和安排。
鑒定特別是環(huán)境損害鑒定對(duì)于依法從嚴(yán)從快打擊破壞長(zhǎng)江母親河生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為具有重要證據(jù)支撐作用。6月11日,司法部部長(zhǎng)傅政華主持召開部長(zhǎng)辦公會(huì),審議通過《關(guān)于全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鑒定協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》。6月29日,司法部在武漢召開鑒定服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì),在司法部鑒定管理局牽頭下,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)司法廳(局)負(fù)責(zé)同志共同簽訂《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鑒定工作協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》。會(huì)議明確提出,要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、改革導(dǎo)向,以健全統(tǒng)一鑒定管理體制為目標(biāo),以環(huán)境損害鑒定為先導(dǎo),推動(dòng)鑒定規(guī)劃布局、管理措施、執(zhí)業(yè)規(guī)范、質(zhì)量建設(shè)等的一體化,實(shí)現(xiàn)鑒定資源、管理力量、鑒定業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。
破除地域界限
“一帶”拉動(dòng)全行業(yè)
2005年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于鑒定管理問題的決定》實(shí)施以來,鑒定管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn),鑒定管理工作全面加強(qiáng),制度規(guī)范不斷完善,鑒定行業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展,鑒定工作逐步納入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化發(fā)展軌道,基本滿足了司法機(jī)關(guān)和人民群眾的鑒定需求。但是,鑒定管理工作還存在認(rèn)識(shí)不一致、制度不完善、政策不配套、發(fā)展不平衡等問題,由于鑒定機(jī)構(gòu)由不同性質(zhì)的法人或其他組織發(fā)起設(shè)立,鑒定機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一,機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)兼而有之,對(duì)管理政策的協(xié)同性要求很高；由于鑒定用途不一樣,面對(duì)同一個(gè)鑒定,使用的鑒定標(biāo)準(zhǔn)不一樣,得出的鑒定意見也不一樣,統(tǒng)一鑒定程序、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要；由于準(zhǔn)入登記的實(shí)施權(quán)在省級(jí)司法行政機(jī)關(guān),各省份發(fā)展規(guī)劃不同,容易造成全國(guó)范圍內(nèi)鑒定機(jī)構(gòu)布局分布不均,甚至省與省之間鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量差距達(dá)到十倍之多等。鑒定管理體制改革和鑒定行業(yè)發(fā)展到了一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期。
落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》與中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于健全統(tǒng)一鑒定管理體制的實(shí)施意見》能否有機(jī)融合起來?從*初的單一協(xié)同環(huán)境損害鑒定,到堅(jiān)持問題導(dǎo)向,緊盯全經(jīng)濟(jì)帶、全鑒定門類,司法部經(jīng)歷了思路的變遷。為加強(qiáng)省際協(xié)調(diào),司法部成立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鑒定協(xié)同發(fā)展工作組,秘書組常設(shè)在湖北省司法廳。11個(gè)省(市)司法廳(局)每半年輪流擔(dān)任輪值組長(zhǎng)單位并召開一次工作例會(huì),加強(qiáng)信息互聯(lián)互通。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨的11個(gè)省(市)代表了東部、中部、西部不同發(fā)展水平,是鑒定管理體制改革的重要試驗(yàn)區(qū)?！昂睋碛幸磺Ф喙镩L(zhǎng)江岸線,是擁有長(zhǎng)江干線*長(zhǎng)的省份,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鑒定協(xié)同發(fā)展我們責(zé)無旁貸?！笔兹屋喼到M長(zhǎng)單位湖北省司法廳譚先振廳長(zhǎng)說,“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鑒定協(xié)同發(fā)展工作組作為全國(guó)司法行政系統(tǒng)*大的協(xié)作體,將助力鑒定搭上長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的快車?！?/p>
六年為期
30項(xiàng)協(xié)同任務(wù)責(zé)任上肩
8月24日,《司法部關(guān)于全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鑒定協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》分工方案及進(jìn)度安排下發(fā),沒有穿衣戴帽,沒有華麗辭藻,有的是7個(gè)大類30個(gè)項(xiàng)目、具體到單位、細(xì)化到月的時(shí)間表、路線圖,11個(gè)省(市)司法廳(局)和鑒定協(xié)會(huì)責(zé)任上肩,踏上了逐夢(mèng)之旅。
——構(gòu)建統(tǒng)一機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局。制定“四大類”鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃、集中編制和公布機(jī)構(gòu)名錄,各省(市)鑒定著眼經(jīng)濟(jì)帶鑒定需求,努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、合理布局,構(gòu)建鑒定大市場(chǎng)。
——構(gòu)建統(tǒng)一準(zhǔn)入登記體制。搭建全經(jīng)濟(jì)帶鑒定等級(jí)評(píng)審專家?guī)?、統(tǒng)一準(zhǔn)入條件和執(zhí)業(yè)分類、建立鑒定人執(zhí)業(yè)能力日?？己酥贫?將使各省(市)實(shí)現(xiàn)一個(gè)門檻準(zhǔn)入、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審,在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鑒定人跨省流轉(zhuǎn)。
——構(gòu)建統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系。整合形成鑒定各門類業(yè)務(wù)適用指南、推動(dòng)科學(xué)適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,將助推鑒定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),為統(tǒng)一鑒定管理體制,維護(hù)社會(huì)公平正義筑牢根基。
——構(gòu)建統(tǒng)一執(zhí)業(yè)檢查和文書質(zhì)量評(píng)查體系。11省(市)聯(lián)動(dòng),組織聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)業(yè)評(píng)查,重大鑒定事項(xiàng)相互通報(bào),將構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的鑒定質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),縮小不同省份間的執(zhí)業(yè)評(píng)判差異。
——構(gòu)建統(tǒng)一教育培訓(xùn)體系。建立全經(jīng)濟(jì)帶鑒定教育培訓(xùn)講師團(tuán)、開展培訓(xùn)教材和試題庫(kù)合作建設(shè)、組建教育培訓(xùn)基地名錄庫(kù),將使各省鑒定人繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)資源共享、年度教育學(xué)分互認(rèn)。
——構(gòu)建統(tǒng)一行業(yè)自律管理和業(yè)務(wù)協(xié)作平臺(tái)。建立鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)定期溝通機(jī)制,成立涉鑒矛盾糾紛調(diào)處中心和鑒定人維權(quán)中心,組建跨11省(市)的法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害鑒定四大專業(yè)委員會(huì),加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶,將進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)重要的自律管理作用。
——構(gòu)建統(tǒng)一信息交換和援助協(xié)作平臺(tái)。推動(dòng)各省(市)信息化管理系統(tǒng)互聯(lián)互通、互相開放執(zhí)業(yè)信息和誠(chéng)信檔案、鑒定法律援助實(shí)行統(tǒng)一管理和跨省援助、制定環(huán)境損害鑒定收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格,將在更高格局、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)鑒定社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一,推進(jìn)鑒定行業(yè)規(guī)范、健康、有序、協(xié)同發(fā)展。
踏石留印、抓鐵有痕,善始善終、善作善成。司法部將一以貫之加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督辦,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)鑒定規(guī)劃布局、管理措施、執(zhí)業(yè)規(guī)范、質(zhì)量建設(shè)等的一體化,不斷提高鑒定發(fā)展質(zhì)量和水平,引領(lǐng)和推動(dòng)全國(guó)鑒定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),保護(hù)長(zhǎng)江母親河,服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
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