今年1月,*高人民法院、*高人民檢察院、司法部聯(lián)合下發(fā)通知,將環(huán)境損害鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍,司法部和環(huán)境保護部也下發(fā)通知,對規(guī)范環(huán)境損害鑒定管理工作提出要求。為做好環(huán)境損害鑒定機構(gòu)登記管理工作,今年10月,司法部與環(huán)保部共同制定《環(huán)境損害鑒定機構(gòu)登記評審辦法》和《環(huán)境損害鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)旃芾磙k法》兩個辦法,目前已正式實施。
據(jù)了解,兩個辦法進一步明確了環(huán)境損害鑒定機構(gòu)申報、登記、審核的有關(guān)事項以及專家?guī)斓穆毮芘c專家要求,為進一步規(guī)范環(huán)境損害鑒定機構(gòu)準入立下了規(guī)矩。
多位專家今天接受《法制日報》記者采訪時說,兩個辦法的出臺,有利于進一步推動環(huán)境損害鑒定行政管理與技術(shù)管理的結(jié)合,標志著我國環(huán)境損害鑒定管理工作逐步走上正軌。
嚴把審核準入門檻
近年來,隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展,霧霾、酸雨、重金屬污染等環(huán)境問題日益凸顯,給社會帶來巨大的環(huán)境壓力。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)委員會主任委員高振會告訴記者,黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境問題,環(huán)境損害鑒定就是《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于鑒定管理問題的決定》頒布十年來第一項經(jīng)過商“兩高”程序?qū)嵭械怯浌芾淼蔫b定事項。
高振會說,鑒于此,建立健全環(huán)境損害鑒定機構(gòu)準入制度,編制統(tǒng)一環(huán)境損害鑒定技術(shù)標準,規(guī)范環(huán)境損害鑒定機構(gòu)評審程序,加強環(huán)境損害鑒定工作的管理,是我國環(huán)境損害鑒定領(lǐng)域亟須解決的重要問題。
在高振會看來,環(huán)境損害鑒定評估工作我國起步較晚,尚未形成一套完整的法規(guī)、技術(shù)標準與運行體系,兩個辦法的出臺,標志著我國環(huán)境損害鑒定機構(gòu)準入工作首次具有了綱領(lǐng)性、可操作的指導(dǎo)文件。
高振會告訴記者,辦法明確了環(huán)境損害鑒定機構(gòu)準入與退出機制,規(guī)范了環(huán)境損害鑒定機構(gòu)與人員管理,為下一步環(huán)境損害鑒定工作的規(guī)范化管理打下了基礎(chǔ),對建立第三方環(huán)境損害鑒定機構(gòu)具有重要意義。
據(jù)介紹,當(dāng)前,經(jīng)司法行政機關(guān)登記的從事環(huán)境損害鑒定的機構(gòu)僅有50余家(包括具有其他鑒定事項的鑒定機構(gòu)),承擔(dān)環(huán)境損害鑒定的機構(gòu)和人員主要來自兩個方面:從事環(huán)境監(jiān)測(檢測)的單位及高校研究所的教學(xué)和研究人員；來自鑒定行業(yè)的單位和人員。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估研究中心研究員於方認為,兩個辦法嚴格限制環(huán)境損害鑒定機構(gòu)的數(shù)量,嚴格評審程序,進一步提高了審核準入門檻,以此確保機構(gòu)的高資質(zhì)、高水平。
*高人民法院環(huán)境資源司法研究中心副秘書長韓德強注意到,兩個辦法通過對環(huán)境損害鑒定機構(gòu)的評審管理,提高了司法部、環(huán)保部在環(huán)境損害鑒定統(tǒng)一管理中履行評審、登記、管理職能的能力,強化了兩個部門的有效監(jiān)督職能。
建立評審專家制度
建立評審專家制度,是兩個辦法的又一大亮點。
韓德強說,兩個辦法除嚴格規(guī)范環(huán)境損害鑒定機構(gòu)的鑒定資質(zhì)、評審程序、評審規(guī)則外,還對評審機構(gòu)及專家的履職資格、履職范圍以及回避制度等進行了規(guī)定。制定完善了評審專家?guī)熘贫润w系,詳細規(guī)定了專家申請的條件程序、專家工作的內(nèi)容程序以及登記、設(shè)置等動態(tài)管理制度,對于環(huán)境損害鑒定統(tǒng)一管理制度的落實起到關(guān)鍵性的保障和技術(shù)支撐作用。
高振會認為,專家?guī)鞆V泛吸收了各環(huán)境損害相關(guān)行業(yè)專家,打破了環(huán)境損害鑒定部門化壁壘,符合環(huán)境損害鑒定多元化與綜合性要求,為下一步環(huán)境損害鑒定工作的規(guī)范化管理打下了基礎(chǔ)。
韓德強告訴記者,專家?guī)旃芾磙k法第七條規(guī)定了專家?guī)斓膭討B(tài)退出機制,明確不能履行職責(zé)的專家,應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整出庫。這一機制的完善,充分體現(xiàn)出即時監(jiān)管的科學(xué)性,對一些重大復(fù)雜疑難案件具有明顯的承接與補充作用,對于環(huán)境損害鑒定的科學(xué)性、真實性和合法性具有重要的現(xiàn)實意義。
於方建議,嚴格對入庫專家的要求,部分已經(jīng)針對環(huán)境損害鑒定工作建立了專家?guī)斓牡胤?應(yīng)進一步參照專家?guī)旃芾磙k法的規(guī)定,認真審核專家資格,防止濫竽充數(shù),影響環(huán)境損害鑒定機構(gòu)的質(zhì)量審核。由于評審專家在機構(gòu)審批程序中的重要性,應(yīng)加強對專家的誠信管理,將專家的專業(yè)領(lǐng)域、評審活動參加情況、職業(yè)操守、履行職責(zé)等情況列入誠信記錄,作為繼續(xù)聘請或調(diào)整的重要依據(jù)。
協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動履職
兩個辦法細化了環(huán)保部和司法部在環(huán)境損害鑒定機構(gòu)評審及專家?guī)旖⒅械穆毮茏饔?強調(diào)司法部、環(huán)保部須依法行政、規(guī)范履職。其中,專家?guī)旃芾磙k法明確了環(huán)保部在建立評審專家?guī)?、對評審專家動態(tài)管理等方面的職能,有利于環(huán)境保護工作部門更為明晰地依法行政、規(guī)范履職。
韓德強認為,全面開創(chuàng)環(huán)境損害鑒定工作新局面,需要*高法、*高檢、公安部、司法部、環(huán)保部等相關(guān)部門各自發(fā)揮部門優(yōu)勢,取長補短、相互協(xié)調(diào),兩個辦法適時地確立了各個部門協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動履職的新機制。鑒定機構(gòu)評審以司法部為主、環(huán)保部配合實施；鑒定評審專家?guī)靹t以環(huán)保部為主、司法部配合實施。同時,強調(diào)環(huán)境執(zhí)法部門與環(huán)境司法部門通力合作,明確各部門工作職責(zé)范圍權(quán)限。既能增強部門間的合作,也可以防止部門交叉管轄的真空地帶。
據(jù)悉,環(huán)境損害鑒定自納入統(tǒng)一登記管理范圍以來,在探索中不斷進步發(fā)展,特別是在環(huán)境損害鑒定行政管理和技術(shù)管理制度建設(shè)方面,都較之先前更為完善。
韓德強建議,今后的環(huán)境損害鑒定工作中,環(huán)保部門與司法部門還需要在鑒定資質(zhì)、技術(shù)標準、鑒定程序、認定規(guī)則、勘驗費用等方面進一步規(guī)范統(tǒng)一；環(huán)保部、司法部、*高法、*高檢在環(huán)境損害鑒定信息共享機制方面,還需要進一步加強合作。
經(jīng)驗升為法律規(guī)范
韓德強告訴記者,兩個辦法遵循環(huán)境治理法治化的基本原則,體現(xiàn)環(huán)境治理法治化理念,強調(diào)環(huán)境損害鑒定工作的科學(xué)性、合法性和真實性,強調(diào)環(huán)境治理以依法履職為準則,以法治精神為導(dǎo)向,以規(guī)范管理為基礎(chǔ),以科學(xué)技術(shù)為標準,這種法治精神可以深化輻射到環(huán)境治理工作的方方面面。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)教授認為,環(huán)境損害鑒定制度的建立和完善是一個相對長期的過程,在環(huán)境損害鑒定實踐過程中還會發(fā)現(xiàn)許多有待解決的問題,因此需要有關(guān)各方積極努力,大膽探索,及時總結(jié)經(jīng)驗,將所取得的經(jīng)驗適時制定為法律規(guī)范,促使環(huán)境損害鑒定不斷健全和完善。
王燦發(fā)說,環(huán)境損害鑒定機構(gòu)的設(shè)立評審和登記有一套專門的管理規(guī)范,只有經(jīng)過嚴格的評審程序,符合環(huán)境損害鑒定機構(gòu)條件的,才能成為環(huán)境損害鑒定機構(gòu),也才能在司法審判中作為鑒定機構(gòu)出現(xiàn),承擔(dān)環(huán)境損害鑒定工作。
環(huán)境損害鑒定涉及的領(lǐng)域特別廣泛,其鑒定所需的監(jiān)測、檢測、檢驗、實驗設(shè)備和實驗室條件多種多樣,要讓一個鑒定機構(gòu)完全具備環(huán)境損害鑒定所需要的實驗室和設(shè)備條件十分困難。王燦發(fā)認為,可以在實踐中探索鑒定機構(gòu)采取簽約實驗室的方法解決這一難題。
在環(huán)境損害鑒定技術(shù)人員達標問題上,王燦發(fā)提出,可以較多地采取兼職技術(shù)人員的方式加以解決。
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