鑒定機構數(shù)量由290家降到249家,鑒定類別由17種增到27種；鑒定人數(shù)量由3240名降到2246名,業(yè)務量由3萬件增到6.5萬件；投訴率由5.7‰降到1.9‰,采信率由94.7%增到98.6%……自2013年以來,河北省司法廳堅持依法管理、從嚴管理、有效管理,厲行“三嚴三化”,實現(xiàn)鑒定“三降三增”。
“河北省司法廳探索實施鑒定‘三嚴三化’工作機制,有效解決了以往鑒定機構較多、資質偏低、結構不合理、投訴率高的問題,有力推進了鑒定事業(yè)的健康發(fā)展?！焙颖笔∷痉◤d副廳長霍建明近日接受《法制日報》記者采訪時如是說。
嚴把入口資源配置科學化
有的鑒定機構投入大,硬件好,各項規(guī)章制度健全,年業(yè)務量達2000件以上；有的機構不愿投入,辦公場所狹小,年業(yè)務量只有幾件、十幾件,甚至沒有業(yè)務……在鑒定執(zhí)法執(zhí)業(yè)檢查中,河北省司法廳發(fā)現(xiàn),鑒定機構發(fā)展不平衡成為制約河北鑒定機構建設發(fā)展的一個重要問題。
為破解這一問題,河北省司法廳確立了“布局合理、規(guī)模適度、結構優(yōu)化、質量先導、科學發(fā)展”的工作思路,優(yōu)先發(fā)展綜合型鑒定機構,在每個設區(qū)市設立一至兩家專業(yè)能力較強的法醫(yī)類綜合鑒定機構,依法限制單一鑒定業(yè)務重復投入。同時,填補環(huán)境保護、交通事故等空白領域,在每個設區(qū)市適度發(fā)展一至兩家三大類外的鑒定機構,支持優(yōu)秀鑒定機構有序拓展業(yè)務范圍。
河北省司法廳還鼓勵引導高資質、高科技含量資源進入鑒定領域,適度發(fā)展物證類、聲像資料類的鑒定機構,并根據(jù)因地制宜的原則在張家口、承德等地適當發(fā)展林業(yè)、火災等鑒定類別。
經(jīng)過一系列布局調(diào)整,河北法醫(yī)類鑒定機構比例從70%下降至60%,鑒定類別增加10個；鑒定機構全部達到6人以上,成為全國實現(xiàn)這一目標的兩個省份之一,機構的綜合實力不斷提升。
嚴格考核鑒定隊伍職業(yè)化
零容忍、一票否決、不及格暫停執(zhí)業(yè)……河北省司法廳嚴格考核執(zhí)業(yè)規(guī)范,對鑒定機構硬件配置、制度建設、執(zhí)業(yè)情況、文書質量和信訪投訴等5大類、108項提出了量化考核標準。兩年來,河北共有30家鑒定機構因沒有通過考核被暫停執(zhí)業(yè),其中12家因未通過整改驗收被淘汰,有效促進了鑒定機構的嚴格管理和規(guī)范執(zhí)業(yè)。
河北將準入考試作為保證入職鑒定人員素質的有效手段。省司法廳專門研發(fā)了鑒定在線考試系統(tǒng),實現(xiàn)遠程實時在線考試。兩年來,全省共有886人參加考試,267人考試合格進入鑒定人行列。去年按照司法部要求組織的《人體損傷程度鑒定標準》全員培訓和考試中,全省1481名法醫(yī)臨床專業(yè)鑒定人全部參加培訓和考試,一次性淘汰116名未通過考試的鑒定人,促進了鑒定隊伍整體素質的不斷提升。
為促進鑒定質量的提升,河北省司法廳在全行業(yè)組織開展能力驗證活動,建立和實行法醫(yī)類、物證類、聲像資料、電子數(shù)據(jù)、交通事故鑒定事項三年一驗證制度。凡三年內(nèi)未參加驗證的、同一鑒定事項連續(xù)兩次能力驗證不合格的,堅決暫停執(zhí)業(yè)資格,先后淘汰不達標機構27家,有效解決了鑒定機構技術能力上的缺陷和短板。
河北省司法廳一方面對全省鑒定機構業(yè)務范圍、鑒定人執(zhí)業(yè)類別進行逐人逐項梳理,重點審核行業(yè)資質是否合法有效,對不具有行業(yè)資質的依法注銷登記；另一方面狠抓鑒定人素質教育,提高其思想政治和業(yè)務能力素養(yǎng)。近兩年來,先后注銷8家機構所涉及的建筑、水利、種子等16項業(yè)務,共計培訓5000余人次,加快了鑒定機構的專業(yè)化和鑒定隊伍的職業(yè)化建設步伐。
嚴格監(jiān)管執(zhí)業(yè)行為規(guī)范化
為切實解決多頭鑒定和重復鑒定等管理不規(guī)范的問題,河北省司法廳將信息技術手段引入鑒定管理。2013年10月,河北自主開發(fā)的案件受理系統(tǒng)上線使用,率先實現(xiàn)了案件受理信息共享。通過這套系統(tǒng),各機構能便捷查詢到被鑒定人的情況,以前是否做過鑒定,做過幾次鑒定,監(jiān)管部門均能直接監(jiān)控各機構受理案件的全過程。
在信息化全程管理的同時,河北省司法廳加大執(zhí)業(yè)檢查力度,初步形成常態(tài)化、全覆蓋的鑒定監(jiān)管體系。今年1月,該廳組成由5名廳級干部帶隊、16名鑒定業(yè)務專家參加的聯(lián)合檢查組,對230家鑒定機構進行檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)執(zhí)業(yè)行為56起、其他執(zhí)業(yè)問題869個,下發(fā)限期整改通知書75份,對違法違規(guī)的7家機構和9名鑒定人給予停業(yè)或注銷執(zhí)業(yè)資格的處罰,對30家鑒定機構點名批評。
河北省司法廳還大力推進執(zhí)業(yè)公開,將鑒定相關法規(guī)、全省鑒定機構和人員信息以及行政處罰、投訴處理、鑒定機構誠信情況,及時向社會公布,增強鑒定管理工作的透明度；始終把投訴處理工作,作為維護群眾合法權益的重要環(huán)節(jié)來抓,兩年來共妥善處理投訴案件186起,無一引起行政訴訟。
通過嚴格整治,河北省投訴率較前年下降3.8‰,重訪率下降了8.7%,信訪量由月均10余件下降到月均1件至2件,凈化了行業(yè)風氣,營造了良好的執(zhí)業(yè)氛圍。（記者 周斌）
| 來源: 法制日報 | |
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