全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于鑒定管理問(wèn)題的決定》與《鑒定人登記管理辦法》(司法部令第95號(hào))、《鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》(司法部令第96號(hào))均已經(jīng)公布并施行。這是我國(guó)鑒定事業(yè)發(fā)展中的一件大事，意味著我國(guó)在鑒定制度的社會(huì)化、統(tǒng)一化和專業(yè)化方面有了重大發(fā)展，鑒定管理正逐步納入規(guī)范化、法制化的軌道，對(duì)于維護(hù)鑒定的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性, 在一定程度上解決過(guò)去長(zhǎng)期存在的由公檢法三機(jī)關(guān)對(duì)鑒定進(jìn)行壟斷“經(jīng)營(yíng)”、管理混亂的問(wèn)題有十分深遠(yuǎn)的意義。
根據(jù)《決定》第三條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院司法行政部門主管全國(guó)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作，省級(jí)人民政府司法行政部門依照《決定》的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記、名冊(cè)編制和公告。我們注意到,今后，鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入將是司法行政部門對(duì)鑒定工作進(jìn)行管理的一個(gè)重要方面。要達(dá)到促使鑒定人更好地為當(dāng)事人提供幫助，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，適應(yīng)司法機(jī)關(guān)和公民、組織進(jìn)行訴訟的需要，保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的目的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)起這一重要職責(zé), 理直氣壯地抓好相關(guān)工作，把握好鑒定人的準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)鑒定人的管理。
按照《鑒定人登記管理辦法》的表述,鑒定人是指從事法醫(yī)類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定以及根據(jù)訴訟需要由國(guó)務(wù)院司法行政部門商*高人民法院、*高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理的鑒定業(yè)務(wù),運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提出鑒定意見(jiàn)的人員。鑒定人是鑒定活動(dòng)中重要而又特殊的具體實(shí)施主體，具有科技工作者與法律工作者的雙重身份，是運(yùn)用專門知識(shí)和技能解決訴訟活動(dòng)中專門性問(wèn)題的自然人，作為鑒定權(quán)利的主要享有者和義務(wù)的主要承擔(dān)者,在鑒定活動(dòng)過(guò)程中往往起著舉足輕重的作用。
一、我國(guó)鑒定人選任的現(xiàn)狀
對(duì)于什么人可以擔(dān)任鑒定人，我國(guó)三大訴訟法沒(méi)有作明確的規(guī)定。原則上，所有具有專門性知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人，只要受到公、檢、法部門的指派或者聘請(qǐng)，都可以擔(dān)任鑒定人。在現(xiàn)有的規(guī)范性文件中，《精神疾病鑒定暫行規(guī)定》規(guī)定，具有五年以上精神疾病臨床經(jīng)驗(yàn)并具有司法精神病學(xué)知識(shí)的主治醫(yī)師以上人員，或具有司法精神病學(xué)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和工作能力的主檢法醫(yī)師以上人員,可以擔(dān)任精神疾病鑒定的鑒定人；《人體重傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定，鑒定損傷程度的鑒定人應(yīng)當(dāng)由法醫(yī)師或者具有法醫(yī)學(xué)鑒定資格的人員，或由司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)或者委托的主治醫(yī)師以上人員擔(dān)任；《道路交通事故受傷人員傷殘程度評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，評(píng)定人員應(yīng)為法醫(yī)師職稱，或有傷殘?jiān)u定知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的事故處理人員；公安部《刑事技術(shù)鑒定規(guī)則》規(guī)定，刑事技術(shù)鑒定必須由鑒定員以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任;如果是經(jīng)政府授權(quán)具有司法醫(yī)學(xué)鑒定權(quán)的醫(yī)院，對(duì)從事鑒定人員的資格，各有不同的規(guī)定;受委托從事鑒定的社會(huì)專業(yè)組織、技術(shù)人員的鑒定資格的取得和管理也有各種各樣的行業(yè)或部門規(guī)定。對(duì)于其他各類鑒定及其鑒定人員的資格等問(wèn)題，司法解釋性文件均無(wú)明確說(shuō)明。
我國(guó)尚未建立起較完善的鑒定人資格認(rèn)證制度。這有歷史的原因，也與我國(guó)具體國(guó)情有關(guān)。實(shí)踐中，擔(dān)任鑒定人的主要有以下幾種：一是公、檢、法部門內(nèi)部設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)的人員；二是經(jīng)國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)授予鑒定資格的研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員；三是其他專業(yè)機(jī)構(gòu)(如醫(yī)院、研究院所、大學(xué)等)的專業(yè)人員。從總體情況看，由于我國(guó)目前的各鑒定機(jī)構(gòu)分散，各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度，實(shí)踐中一般是由具有鑒定權(quán)的職能部門或鑒定機(jī)構(gòu)自己審核確認(rèn)，職稱評(píng)定和資格認(rèn)定沒(méi)有統(tǒng)一的審查、考核、確認(rèn)程序，缺乏統(tǒng)一的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)條件的限定，導(dǎo)致鑒定人隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以保證，呈現(xiàn)出良莠不齊的狀況，不能反映鑒定人的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識(shí)技能高低，更談不上鑒定人隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化,影響了鑒定人員的積極性和法律的嚴(yán)肅性，也直接影響到鑒定結(jié)論的可信度和證據(jù)效力。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，建立鑒定人資格認(rèn)證制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，而且這也是訴訟制度改革的迫切需要。今后，將盡快建立起與司法改革相適應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)范的鑒定人職業(yè)準(zhǔn)入制度，打破部門分割、地區(qū)分割，確保鑒定人走向高度職業(yè)化和專業(yè)化。
二、西方國(guó)家確認(rèn)鑒定人的主要方式
由于訴訟制度的不同，世界各國(guó)大都確定了不同的鑒定人遴選方式，主要有兩種，即英美法系國(guó)家的“鑒定人主義”和大陸法系國(guó)家的“鑒定權(quán)主義”。在英美法系國(guó)家，對(duì)于什么人能夠擔(dān)任鑒定人，法律無(wú)專門的規(guī)定。如美國(guó)的鑒定人稱為“專家證人”，鑒定結(jié)論稱為“專家證言”。原則上，所有經(jīng)過(guò)某學(xué)科科學(xué)教育的人，或者某一領(lǐng)域具有特別或?qū)ｉT知識(shí)的人，都可以作為鑒定人，其鑒定資格無(wú)須經(jīng)過(guò)特定管理部門的批準(zhǔn)。因?yàn)閺目茖W(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)上看，鑒定人必須具備專家水準(zhǔn)，這是保障鑒定意見(jiàn)科學(xué)性和權(quán)威性的關(guān)鍵因素。美國(guó)沒(méi)有法定的鑒定機(jī)構(gòu)，任何專家，不論他是在國(guó)家機(jī)關(guān)工作，還是在私人單位工作，都可以受聘在法庭上提供專家證言。他們是證人的一種，以其專業(yè)知識(shí)就專門性問(wèn)題向法庭提供意見(jiàn)。作為專家受一方雇傭出庭提供科學(xué)證言不屬于公民義務(wù)，對(duì)專家證人不適用強(qiáng)制出庭作證的制度，在有些情況下，專家證人可以通過(guò)文件來(lái)提交證詞。
在大陸法系國(guó)家，由于實(shí)行職權(quán)主義的審判機(jī)制，鑒定具有濃厚的傾向色彩，各國(guó)大體上都建立了專門的鑒定人資格制度。如法國(guó)實(shí)行鑒定人注冊(cè)名單制度，由行政法規(guī)規(guī)定鑒定人的確定和注冊(cè)方法，專門機(jī)構(gòu)通過(guò)特定的考評(píng)和登錄程序，將全國(guó)具有鑒定資格的專家根據(jù)行業(yè)登記造冊(cè)，說(shuō)明各自的受教育程度、學(xué)術(shù)成果、專業(yè)經(jīng)歷等內(nèi)容，供法官根據(jù)案件的需要從名冊(cè)中選任鑒定人。為了方便法官委托鑒定人，常由*高法院或者司法部等部門確定一個(gè)專家名單。名單上的專家都是本領(lǐng)域的權(quán)威人士，至于其個(gè)人身份，并沒(méi)有任何限制。可以是教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的學(xué)者，也可以是在政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)中服務(wù)的科學(xué)家。當(dāng)然，對(duì)于法官來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有必須指定某個(gè)“法定的”鑒定機(jī)構(gòu)的限制，法律并不禁止其在該名單之外委托其他專家。但法官通常會(huì)委托名單上的專家，因?yàn)槿脒x名單的條件是執(zhí)業(yè)水平，因此能夠進(jìn)人專家名單本身就是高水準(zhǔn)的標(biāo)志。
在西方國(guó)家的鑒定制度中，無(wú)論采取的是“鑒定人主義”還是“鑒定權(quán)主義”，各國(guó)都沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一的鑒定機(jī)構(gòu)，但這并不意味著鑒定人員就不受任何管理和約束。實(shí)際上這些專業(yè)技術(shù)人員往往都屬于某行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員，需要遵守各自所在協(xié)會(huì)的規(guī)章與紀(jì)律。有些歐盟國(guó)家還通過(guò)建立自愿注冊(cè)制度，引導(dǎo)鑒定從業(yè)人員不斷提高執(zhí)業(yè)水平，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)自律。
三、《決定》規(guī)定了我國(guó)鑒定人準(zhǔn)入控制制度
從我國(guó)目前的情況看，采取借鑒大陸法系國(guó)家的做法，在鑒定人的準(zhǔn)入方面下功夫，建立專門的鑒定人名冊(cè)制度較為可行。第一，此種方式較為簡(jiǎn)便，便于當(dāng)事人及時(shí)、便捷地行使自己的權(quán)利，避免其訴訟之累。畢竟由當(dāng)事人自己去社會(huì)中尋找相應(yīng)的鑒定人比較困難，實(shí)行自由鑒定人制度在一定程度上會(huì)影響當(dāng)事人的權(quán)益的維護(hù)。第二，訴訟中需進(jìn)行鑒定的問(wèn)題雖然很多，但比較常見(jiàn)的是法醫(yī)學(xué)鑒定、物證技術(shù)學(xué)鑒定、司法精神病學(xué)鑒定等類型。如果在這些領(lǐng)域?qū)﹁b定人的資格進(jìn)行登記管理，就能在一定程度上減少重復(fù)鑒定、多頭鑒定等現(xiàn)象的發(fā)生。第三，盡管我國(guó)正在進(jìn)行相應(yīng)的司法體制改革，但目前的訴訟模式仍然帶有濃厚的職權(quán)主義色彩，將英美法系國(guó)家的“自由鑒定人”制度移植過(guò)來(lái)存在較大的困難，通過(guò)法庭審查控制鑒定人資質(zhì)的目的難以實(shí)現(xiàn)。第四，英美法系國(guó)家與大陸法系國(guó)家在鑒定人資質(zhì)控制上所采取的方式與其訴訟模式大體對(duì)應(yīng)，但這并不意味著我國(guó)如果采取控辯式庭審方式就必須采用英美法系國(guó)家的“自由鑒定人”制度。所以，我國(guó)借鑒大陸法系國(guó)家鑒定制度的某些做法，建立起鑒定人審核登記、名冊(cè)編制和公告制度。
《決定》規(guī)定的鑒定人名冊(cè)制度，是指司法行政部門把符合條件的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人統(tǒng)一登記入冊(cè)，以便委托鑒定時(shí)選用合格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人。司法行政部門通過(guò)擇優(yōu)選錄和通過(guò)媒體公告建立鑒定人名冊(cè)，是為了保證委托鑒定的質(zhì)量而先期進(jìn)行的事前審查。其宗旨是規(guī)范鑒定，服務(wù)于訴訟，實(shí)現(xiàn)公正。當(dāng)然，根據(jù)訴訟情況的不同，既可以由當(dāng)事人自己從名冊(cè)中選定鑒定人，也可以由當(dāng)事人協(xié)商選定和司法機(jī)關(guān)依職權(quán)在名冊(cè)中隨機(jī)指定相結(jié)合等方法，以實(shí)現(xiàn)鑒定工作公開(kāi)化、程序化、規(guī)范化。這既借鑒了大陸法系國(guó)家較為通行的規(guī)則，又吸納了英美法系國(guó)家遵循當(dāng)事人主義的做法，是結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行訴訟體制和審判方式改革而進(jìn)行的鑒定制度的改革創(chuàng)新，將有利于*大限度地體現(xiàn)司法公正與效率，有利于避免鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人對(duì)司法機(jī)關(guān)的依賴，實(shí)現(xiàn)鑒定資源的優(yōu)化配置，確保鑒定的質(zhì)量和司法機(jī)關(guān)的中立、公正形象。
四、《決定》及《鑒定人登記管理辦法》規(guī)定了鑒定人應(yīng)具備準(zhǔn)入的資質(zhì)條件
1、鑒定人應(yīng)具有與所申請(qǐng)從事的鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。鑒定具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和法定性，需要鑒定人擁有較強(qiáng)的科學(xué)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，非普通公眾所能任意擔(dān)任。否則其很難對(duì)鑒定事項(xiàng)作出科學(xué)和客觀的鑒別與判斷。同時(shí)，鑒定工作是一項(xiàng)要求嚴(yán)格的專業(yè)技術(shù)工作，鑒定人是以專家身份作出鑒定意見(jiàn)參與訴訟的，因此，一般應(yīng)具備較高的技術(shù)職稱。對(duì)此類鑒定人沒(méi)有具體工作年限的規(guī)定，是因?yàn)楦呒?jí)專業(yè)技術(shù)職稱取得的前提是具有多年的工作經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的理論知識(shí)基礎(chǔ)和研究能力，已經(jīng)屬于在某一領(lǐng)域有所建樹(shù)的高級(jí)人才，其所擁有的知識(shí)與聲望足以擔(dān)當(dāng)鑒定人的工作。
2、鑒定人應(yīng)具有與所申請(qǐng)從事的鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者高等院校相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作五年以上。已取得專業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者受到高等教育，有五年以上的相關(guān)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，以其所擁有的知識(shí)與能力才足以從事鑒定業(yè)務(wù)，可以保證鑒定的客觀與科學(xué)，容易被當(dāng)事人所接受。
3、鑒定人申請(qǐng)從事經(jīng)驗(yàn)鑒定型或者技能鑒定型鑒定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)工作十年以上經(jīng)歷和較強(qiáng)的專業(yè)技能。在鑒定領(lǐng)域，新技術(shù)和新情況層出不窮，特別是對(duì)某些技術(shù)領(lǐng)域有專長(zhǎng)的往往是具有豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和高超的技藝的人，這些人不一定受過(guò)高等教育，也沒(méi)有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，但從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)角度來(lái)看，其又屬于專家型的人才，能獨(dú)立解決本專業(yè)鑒定工作的實(shí)際問(wèn)題。他們成為鑒定人，可以填補(bǔ)鑒定領(lǐng)域的一些空白，便于當(dāng)事人及時(shí)地行使自己的訴訟權(quán)利。
另外，《決定》規(guī)定了不得從事鑒定業(yè)務(wù)的情形:鑒定人因故意犯罪或者職務(wù)過(guò)失犯罪受過(guò)刑事處罰的，受過(guò)開(kāi)除公職處分的，以及被撤銷鑒定人登記的人員，不得從事鑒定業(yè)務(wù)。這是從提高鑒定人的門檻來(lái)保證鑒定意見(jiàn)的客觀公正。鑒定具有科技與法律的雙重屬性，鑒定意見(jiàn)的科學(xué)性、客觀性和獨(dú)立性是其存在的土壤，這就需要鑒定人具有高度的負(fù)責(zé)精神和良好的誠(chéng)信記錄，必須符合鑒定人職業(yè)道德規(guī)范的要求，即實(shí)事求是，客觀公正，不徇私情，不謀私利，否則其所出具的鑒定意見(jiàn)因個(gè)人的誠(chéng)信受到影響，*終也會(huì)損害當(dāng)事人的權(quán)益。對(duì)于法庭，鑒定人的誠(chéng)信情況會(huì)受到*大的重視，當(dāng)事人也不愿聘請(qǐng)有不良誠(chéng)信記錄的鑒定人從事鑒定。
五、司法行政機(jī)關(guān)要把握好鑒定人的準(zhǔn)入關(guān)
鑒定人的管理職責(zé)賦予了司法行政機(jī)關(guān)，作為管理部門，嚴(yán)格控制好鑒定人的準(zhǔn)入關(guān)，可從以下幾方面來(lái)考慮：
一要對(duì)鑒定資格條件實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。由司法行政行政機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)技術(shù)行業(yè)主管部門或行業(yè)組織，在原有行業(yè)準(zhǔn)入資格的基礎(chǔ)上，按照《決定》和《鑒定人登記管理辦法》規(guī)定的條件，實(shí)行統(tǒng)一的二次準(zhǔn)入（鑒定行業(yè)準(zhǔn)入）。
二要客觀、全面地審查鑒定人。省級(jí)以上司法行政部門必須對(duì)呈報(bào)上來(lái)的鑒定人候選人逐一審查，根據(jù)《鑒定人登記管理辦法》規(guī)定，準(zhǔn)確了解鑒定人申請(qǐng)人的姓名、性別、身份證號(hào)碼、專業(yè)技術(shù)職稱、行業(yè)執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)等。要檢查其項(xiàng)目填寫是否全面、真實(shí)、有效。內(nèi)容不真實(shí)的必須糾正，故意不真實(shí)填寫，情節(jié)嚴(yán)重的，可以提出處分意見(jiàn)。對(duì)不應(yīng)當(dāng)列入名冊(cè)的，必須清除，對(duì)應(yīng)當(dāng)列入而沒(méi)有列入的應(yīng)當(dāng)列入，以充分體現(xiàn)公正、公平、公開(kāi)的原則。所有地方省級(jí)司法行政部門審核后的鑒定人名冊(cè)都必須匯總到國(guó)務(wù)院司法行政部門，形成全國(guó)的各級(jí)各類鑒定人名冊(cè)，以有利于鑒定人名冊(cè)的統(tǒng)一管理和鑒定人資源的共享。
三要堅(jiān)持擇優(yōu)的原則來(lái)確定入冊(cè)鑒定人候選名單。在適用過(guò)程中，可以根據(jù)不同的專業(yè)特點(diǎn)列出量化指標(biāo)，對(duì)同一個(gè)專業(yè)的鑒定人由高到低排序，將排列在前的鑒定人列入鑒定候選人名冊(cè)。對(duì)專業(yè)水平不高、執(zhí)業(yè)信譽(yù)不好以及道德操行差的鑒定人，應(yīng)取消其登記入冊(cè)資格。
四要確立正式鑒定人名冊(cè)公示制度。經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門匯總后形成的鑒定人名冊(cè)，將以公告的方式在全國(guó)性媒體上公示，一方面可以繼續(xù)聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)入冊(cè)鑒定人的反映，增加鑒定人名冊(cè)的透明度，另一方面也可體現(xiàn)鑒定人名冊(cè)的權(quán)威性。
五要實(shí)行崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度。應(yīng)促使鑒定人員提高科學(xué)技術(shù)水平，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律規(guī)范教育，增強(qiáng)法律意識(shí)，同時(shí)，建立鑒定人誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估制度，確保鑒定質(zhì)量，使鑒定管理體制混亂的局面得以盡快調(diào)整，逐步走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化道路。
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